«Отключки» и блокировки: как борются с должниками за коммуналку
Следите за своими финансами и счетами
Как известно, граждане Российской Федерации – наиболее аккуратные плательщики за коммунальные услуги, особенно по сравнению с разными юридическими лицами (особенно связанными с государством). Причем зависимость такая: чем гражданин скромнее живет, тем он дисциплинированнее. Самые примерные – пенсионеры, а вот миллионеры, наоборот, – частенько разгильдяи.
Пени за просрочку
Но отнюдь не всегда граждане, задолжавшие за «коммуналку», - злостные неплательщики. Чаще всего люди забывают о своих обязанностях или опаздывают из-за разъездов и командировок. Бывает, что за платежки отвечает, скажем, глава семьи, но он неожиданно попадает в больницу, а родственники даже не в курсе, как это делается. Короче говоря, причин много. Поэтому для просрочивших платежи граждан наказание будет не самым страшным – пени.
Регулируется начисление статьей 156 (часть 14) Жилищного кодекса. Обычно заплатить за квартиру нужно до 10-го числа. За первый просроченный месяц пени не начисляются. Так что тех, кто просто опоздал, – «прощают». Дальше, начиная с 31 дня до 91-го, начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка от невыплаченной суммы за каждый день просрочки. То есть в течение следующих двух месяцев штрафы небольшие, ставка обычная. А вот уже для граждан, которые в течение трех месяцев не вспомнят о платежках, предусмотрена «коммерческая ставка» - 1/130 ставки рефинансирования ЦБ. То есть, начиная с 91-го дня, долги растут как снежный ком.
Суммы, кстати, могут в итоге оказаться огромными, в сотни тысяч рублей. Пример: часть жителей в организованном поселке из принципиальных соображений не платят управляющей организации (УО) за содержание микрорайона, требуя раскрыть тариф. И договор люди не подписывают. УО тариф не раскрывает, но пени считает исправно, за полтора года суммы «долгов» дошли до 100-150-200 тысяч рублей. Говорят, есть долги и по полмиллиона.
Откроем небольшой секрет: золотая (практически в прямом смысле) мечта коммунальщиков - установить нам коммерческую ставку с первого дня просрочки. Законодателям пока удается держать оборону. Тем более, что для «халявщиков» кроме пени предусмотрены более крутые наказания – приостановление или отключение коммунальных услуг.
«Отключка»: только по правилам
Так вот взять и отключить потребителю коммунальные услуги, исключительно потому что вы чем-то не понравились «управдомам» или даже им крупно задолжали, никто не вправе. В правилах предоставления коммунальных услуг (утвержденных постановлением правительства № 354 от 06.05.2011) имеется четко прописанный алгоритм.
Что же на этот счет говорится в документе? Холодную воду и тепло отключать нельзя вообще ни при каких обстоятельствах, даже самым маргинальным «элементам», превратившим квартиру в бомжатник.
Далее – чтобы «заслужить» отключку, надо задолжать не менее, чем за два месяца. То есть когда сумма задолженности за отключаемую (ограничиваемую) коммунальную услугу превышает «лимит», объясняет Юрий Кочетков, председатель Ассоциации управляющих организаций «Бурмистр». Лимит рассчитывается по специальной формуле: норматив потребления умножается на тариф и еще на двойку.
Квартиры с отделкой от 8 млн ₽. Есть готовые квартиры с террасами. Двор-патио без машин. Рядом метро. Звоните!
Квартиры с отделкой и террасами в Москве. Дом у ручья. Закрытые дворы без машин. В окружении парков. Звоните!
Ключи скоро! Квартиры бизнес-класса с видом на Москву-реку. 15 мин пешком до метро. Увеличенные скидки до 20%!
Бизнес-класс у воды! 100% апартаментов с видом на воду. Редкие форматы. Скидка 15%.
Камерный проект с акцентом на приватность. 15 минут пешком до двух станций метро. Увеличенные скидки до 20%!
Комфорт-класс с авторской архитектурой. 10 минут пешком до метро «Селигерская». Увеличенные скидки до 20%!
Видовые квартиры с террасами. 4 вида дизайнерской отделки. Район с готовой инфраструктурой. Звоните!
Старт продаж новых корпусов! Проект комфорт-класса от Level. Увеличенная скидка 20% + дополнительные 3%.
Камерный проект в престижном районе с готовой инфраструктурой. Близость к центру. Увеличенные скидки до 20%!
Ключи в день покупки! Квартиры с видом на Москву-реку. 7 минут пешком до метро «Шелепиха». Скидки до 20%.
Уникальные виды на реку и парки! Более 60+ планировочных решений. 10 минут пешком до метро. Скидки до 20%!
Затем, рассказывает эксперт, «потребитель уведомляется о возможном введении процедуры приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги. Самый распространенный способ уведомления – заказное письмо, отправленное через Почту РФ, но также может использоваться сообщение, врученное лично в руки должнику, отправленное с помощью СМС, электронной почты и через ГИС ЖКХ».
Если житель задолжал за два месяца, ему должно прийти уведомление, о том, что его собираются отключить в указанные в уведомлении сроки. Но должники зачастую не получают уведомлений, замечает Константин Крохин, председатель Союза жилищных организаций Москвы, председатель правления ТСЖ «Аркада Хаус». На практике редко кто оповещает должников СМС-ками и телефонными звонками, в основном уведомления бросают в почтовый ящик. А то, что ящики могут перепутать, уведомления – затеряться, мало кого волнует. Включают услугу обратно после того, как будет погашена задолженность. Юрий Кочетков обращает внимание на то, что оплачивать придется и дополнительные работы, связанные с отключением и включением.
Самая распространенная «кара» - отключение электричества, самая страшная - отключение (ограничение) водоотведения, то есть канализации. Об этом стоит поговорить подробнее.
Рычаг для выбивания денег
«Отключка» канализации – это недавнее изобретение в сфере ЖКХ, практиковать ее начали с 2011 года, когда появилась обновленная редакция правил предоставления коммунальных услуг и оттуда таинственным образом исчез запрет на ограничение водоотведения. Зато подозрительно быстро расплодились фирмы, которые предлагают коммунальщикам свои услуги по блокировке канализации - установке специальных заглушек-глотов.
Понятно, что после такой процедуры большинство должников прибегают с деньгами. Наш комментатор Константин Крохин, по долгу службы тоже работающий с должниками, поначалу приветствовал ее появление, так как считал, что наконец-то появилась действенная норма, ограничивающая подачу коммунальной услуги.
«Ведь приходится сталкиваться с большими задолженностями по 200-300-500 тысяч рублей перед управляющей организацией у обеспеченных людей «со связями», крупных чиновников, - рассказывает эксперт. - Взыскать с них долги практически невозможно. Как-то одному из губернаторов попытались ограничить въезд в московскую квартиру, так спецназ всех раскидал. А такая норма позволила бы без подобных конфликтов на законных основаниях воздействовать на должника».
Однако на практике, по мнению Константина Крохина, все это превратилось в массовый произвол управляющих организаций (УО), приближенных к местным властям. В качестве иллюстрации эксперт рассказал реальный случай с жилым домом – высоткой бизнес-класса на западе Москвы. Контингент жителей – небедные люди, бизнесмены, крупные руководители. К ним в дом по конкурсу зашла именно такая «блатная» компания, которая обещала держать тариф за содержание и обслуживание общего имущества дома по привлекательной цене 25 рублей за кв. метр. Через какое-то время эта компания инициировала собрание и пробила тариф в 62 рубля, для чего ввела дополнительные услуги – убирать стилобат, мыть окна с альпинистами и т.д. Результаты собрания были сфальсифицированы. Жители обращались в разные инстанции (в жилинспекцию, в прокуратуру), но длительные проверки ничего не дали. Люди подали в суд, который тоже долго длился и в итоге признал, что нарушения были, но они незначительны и повлиять на решение собрания не могли. «Это было в 2015 году, с этого момента начался произвол, - говорит Крохин. - Люди начинают голосовать рублем, протестуя против 62 видеокамер, уборки стилобата и т.д. Но по жилищному кодексу платеж считается единым. Вы не можете вычеркнуть одну услугу, которая вам не нравится. И жители превращаются в должников. В один прекрасный день УО создает у себя службу, которая отключает канализацию. Потом бросает уведомление в почтовый ящик за месяц до отключения, потом за три дня, и им неважно, получил человек это предупреждение, не получил, дома он или в командировке. Люди снова обращаются в прокуратуру и жилинспекцию. Проверка идет полгода, ответ приходит через восемь месяцев (все это время у людей отключена канализация, они вынуждены снимать жилье): «по данным управляющей компании, собственник уведомлялся». Уведомлением якобы является запись в журнале компании, хотя уведомление должно приходить через почту. Основополагающий принцип нашего правосудия – ответчик должен быть уведомлен - нарушен. Дальше люди идут на прием в управляющую организацию, а там говорят – платите еще к долгу плюс 20 тысяч за наши услуги по отключению и включению.
Поэтому я противник отключения любых коммунальных услуг. УО в 99% случаях поддерживается властью, бороться с ними бесполезно. И даже дело не в коррупции – им так выгодно работать, собирать деньги».
Антисанитария и права людей коммунальщиов не волнуют
Остается надеяться на то, что законодательство удастся изменить. Галина Хованская, председатель комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, внесла в парламент проект закона, запрещающего «отключку» канализации.
Как рассказывает депутат, обращений по этой теме много, и по большей части даже не от самих должников, которым отключили водоотведение, а от их соседей. Потому что «отходы» сливаются и на лестничную клетку, и в мусоропровод, и через окно квартиры во двор. Соседние квартиры заливает, есть случаи, когда заглушка перекрывала «по ошибке» чужие канализационные трубы, и люди были вынуждены как-то выходить из положения.
Судебная практика по «отключке» весьма разнообразная: где-то потребителям идут на встречу, а где-то – нет. Поэтому четкий запрет необходим. Законопроектом предлагается внести его в 155-ю статью Жилищного кодекса РФ.
А сегодня коммунальщики, блокирующие канализацию, нарушают, например, санитарно-эпидемиологические требования, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений. Этот документ стоит процитировать:
- не допускается выполнение работ, нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;
- не допускается загрязнение и затопление жилых помещений;
- требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;
- требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Блокировщики» нарушают, между прочим, еще и 55-ю статью Конституции РФ, где сказано, что наши с вами права и свободы могут быть ограничены, во-первых, федеральным законом (а никак не постановлением правительства) и, во-вторых, если это необходимо «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Но с законопроектом Хованской возникли некоторые проблемы - на него пришел отрицательный отзыв правительства. «Там полагают, что отсутствие такой меры скажется на платежной дисциплине, - комментирует Галина Хованская. - Но отрицательный отзыв правительства – не приговор, мы будем проводить его дальше».
Судебный приказ: привет от судебного пристава
Еще один сравнительно новый институт, с помощью которого взыскиваются задолженности, – судебный приказ. В Гражданско-Процессуальном кодексе (ГПК) ему посвящена 11-я глава, также этот институт регулируется законом об исполнительном производстве (ФЗ № 229). В сфере ЖКХ его применяют с 2016 года.
Судебный приказ был введен для оптимизации и упрощения судебного производства, его особенность – немедленное вступление в силу. «Для принудительного исполнения судебного приказа выдача исполнительного листа не требуется, поскольку судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений», - разъясняет Юрий Кочетков.
О том, что в отношении него вынесен судебный приказ, человек зачастую узнает, получив СМС от судебного пристава о блокировке денег на его счетах. Для многих это оказывается полной неожиданностью. Но обо всем по порядку.
«По ГПК, если долг по ЖКХ до 500 тысяч рублей и собственник – физическое лицо, то УО обязана действовать через судебный приказ. Если лимит превышается или осложняется особым статусом должника, тогда - исковое производство», - объясняет Константин Крохин.
В Москве существует электронный документооборот между судами и приставами, все происходит автоматически и мгновенно. Приставы имеют право блокировать только сумму долга, указанную в судебном приказе. По-хорошему, они должны проверять финансовое положение человека, изучать информацию о его счетах. Некоторые доходы должника приставы не имеют права трогать, но на практике это правило может не соблюдаться, и человек может запросто остаться без денег.
Снимают арест в течение нескольких дней, пока приставы обмениваются с банками документами. «Для ускорения процесса снятия ареста со счета должник может лично обратиться в ССП, предоставив платежные документы, подтверждающие оплату долга в полном размере», - советует Юрий Кочетков.
Основная проблема судебного приказа заключается в том, что у человека просто нет времени отреагировать на происходящее. Закон разрешает должнику приехать в суд, написать возражение, если он не согласен с решением суда, и это уже будет основанием для отмены судебного приказа. Например, частному юристу Ольге (имя изменено) удалось отменить судебный приказ, который с подачи УО ей вынес суд. УО требовала с Ольги плату за свои услуги, но при этом договор у них заключен не был, так как Ольга не была согласна с его условиями. Тем не менее УО представила «рыбу» договора в суд. Суд не стал вникать в суть дела и просто «проштамповал» решение о взыскании задолженности. Ольга вовремя приехала в суд и написала возражение. От нее отстали.
Однако Ольге удалось это дело провернуть, потому что она успела к сроку: ее мама обнаружила уведомление в почтовом ящике, по адресу, где Ольга зарегистрирована, но давно не живет, и позвонила дочери. Но очень многие должники с возражениями опаздывают, потому что не получают уведомлений. К тому же Ольге помогло ее юридическое образование и годы, проведенные в судах в качестве адвоката.
Почему же люди не успевают? Рассказывает Константин Крохин: «Суд направляет копию приказа на почту, а почта должна положить в ящик уведомление о наличии судебного заказного письма (у него короткий срок ожидания - 5 рабочих дней вместо обычного месяца для заказных писем). Гражданин, получив уведомление, должен пойти на почту и под личную роспись получить приказ. Если этого не происходит, почта должна возвратить приказ в суд с комментарием – почему не вручили (абонент отсутствует, отказался, неудачная попытка вручения и т.п.). Если речь идет об обычной неврученной повестке, ее суд отправляет повторно. А судебный приказ повторно не отправляют».
Верховный суд дал разъяснения, что если человек по месту жительства (постоянной регистрации) не получил судебный приказ, то он все равно считается врученным по истечении срока его нахождения в почтовом отделении (5 рабочих или 7 календарных дней). То есть важны не фактические обстоятельства невручения, а то, что прошел пробег почты, и вы должны были в течение 5 рабочих дней прийти за судебным приказом, но не пришли (значит, не захотели и это ваша проблема). С этой даты начинается отсчет 10 дней, после которых судебный приказ вступает в силу и может быть исполнен.
Эксперт считает, что подобный подход Верховного суда нарушает фундаментальный принцип обязательного уведомления ответчика, ибо «каждый обвиняемый должен знать, в чем он обвиняется», чтобы иметь эффективные средства защиты.
И еще одно интересное дополнение. По словам Константина Крохина, ему приходилось сталкиваться с тем, что почтальоны никуда не ходили, а просто делали соответствующие отметки в компьютере. Суд не реагирует на документы, которые приносит человек, свидетельствующие о том, что ему не вручали судебный приказ. «Суд заходит на трекинг почты, а там написано, что уведомление вручено. Человек спрашивает, а где же моя подпись, а ему отвечают – вот трекинг почты. То есть доказательства подменяются информацией ведомства», - заключает Константин Крохин.
Юрий Кочетков указывает на то, что законодательство позволяет оспорить судебный приказ и после окончания 10-дневного срока, если для этого были уважительные причины. Однако Константин Крохин утверждает, что на практике сделать это невероятно тяжело, особенно обычному человеку, не отягощенному юридическими познаниями. Поэтому он считает, что по жилищно-коммунальным делам нужно вернуть исковое производство.
Не пустим за границу
Закон об исполнительном производстве (ст. 67) позволяет судебным приставам ограничивать должников, которые не хотят платить даже по суду. В основном это касается должников перед банками, но и неоплаченные услуги ЖКХ могут дополнить эту печальную картину. Критическая сумма неоплаченных долгов – 30 тысяч рублей, если у вас долгов больше, то выезд за границу могут временно «перекрыть» - пока не погасите долги.
Выселение из квартиры за долги
Это совсем крайняя мера, и таких случаев единицы. Жилищный кодекс (ст. 90) допускает выселение нанимателя жилья (не собственника) на основе судебного решения, если он не платил «квартплату» более шести месяцев. Но только – в другое помещение, которое должны представить ему власти. В Москве действительно несколько должников переселили в общежитие, и было это очень давно – более 10 лет тому назад.
С собственником жилья все намного сложнее, выселить его из квартиры за долги практически невозможно. Если это единственное жилье, его защищает 446-я статья ГПК. Так что с собственниками-должниками можно бороться только другими методами, и их предостаточно (см. выше).
Резюме
Изучение законов – занятие малопривлекательное. Приходится напрягаться, прорываться сквозь текст, изучать незнакомые термины, консультироваться с юристами. Но это надо делать, потому что в нашем мире правят люди, разбирающиеся в платежах, налогах и прочих подобных материях. Хотите разговаривать с ними на равных – изучайте законодательство.
